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发展民营经济仍需制度创新保驾护航

2019-11-08 17:50:26 阅读量:415

资料来源:经济日报-中国经济网

[民营经济与新时期的高质量发展]

改革开放40年来,中国经济建设取得了举世瞩目的巨大成就。在过去的40年里,中国的私营经济从小到大,从弱到强。在创造中国奇迹的经济发展过程中,民营经济发挥了重要作用。

总的来说,今天的民营经济表现出典型的“56789”特征,即它贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新、80%以上的城市劳动力和就业以及90%以上的企业。进入世界500强的私营企业数量也从2010年的1家增加到2018年的28家。9月初,笔者作为伴随“新时期民营经济与高质量发展”网络主题宣传活动的专家组,先后考察了浙江、福建、广东等地民营经济的发展,走访了比亚迪、吉利、安踏等知名企业,充分感受到民营经济发展的蓬勃活力。

中共十八大以来,习近平总书记多次重申,要坚持基本经济制度,坚持“两个不良”。在2018年底的民营企业论坛上,习近平总书记再次强调,非公有制经济在中国经济社会发展中的地位和作用没有改变!我们坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策没有改变!我们致力于创造良好环境和为非公有制经济发展提供更多机会的原则和政策没有改变!

毫无疑问,民营经济作为推动社会主义经济发展的重要力量,受到党和国家的高度重视。但是,目前在制度安排方面,民营经济的发展仍然受到一定的限制。为了保持民营经济发展的良好势头,制度创新仍然是重中之重。

新制度经济学认为制度创新是经济增长的主要源泉,是社会经济发展的根本原因。一套适合生产力水平和经济发展水平的经济体系可以提高经济效率,降低交易成本,减少不确定性等对民营经济的影响。系统不是单一的。只有形成健全有效的制度,才能有助于民营经济的高质量发展。

产权制度是民营经济发展制度创新中最基本、最重要的制度。正如现代产权经济学的创始人阿尔钦(Alchin)一直强调的那样,当社会中两个或两个以上的个体对同一种商品有需求时,就意味着竞争,限制竞争和解决冲突的规则就是产权。

一些民营企业产权不清,权责不清,严重阻碍了民营经济的高质量发展。此外,由于现行明确的产权保护制度不完善,在政府监管过程中容易出现“一抓一死、一放一乱”的局面,导致市场混乱、产品同质化严重等问题,劣质硬币挤兑优质硬币的现象时有发生。

通过制度创新来帮助民营经济发展,建立一套系统完整的产权界定、产权保护、产权转让和产权使用制度将首当其冲。只有在法律层面形成严格有效的产权制度,并保证其实施,民营经济才能摆脱束缚,持续发展。

严格的市场准入制度也阻碍了民营经济的高质量发展。从市场体系来看,商品市场采用了一种私营企业可以参与的开放准入制度。然而,在要素市场中,采用了有限准入制度,这种制度主要对国有企业开放,使得私营企业难以进入要素市场。由此带来的不公平竞争使得民营企业往往不得不承担相对较高的成本和价格。

在民营企业已经支撑了中国一半经济发展的背景下,要实现民营经济的长期健康发展,打破民营经济面临的市场准入壁垒是必不可少的。今年2月,中共中央、国务院办公厅发布了《关于加强民营企业金融服务的若干意见》;4月,还发布了《促进中小企业健康发展指导方针》。这两个“意见”包括消除私营经济面临的各种隐性障碍和进一步放宽市场准入。8月,国务院办公厅下发通知,划分深化“放松管制”改革和优化经营环境的任务,其中还包括进一步放宽市场准入和减少负面市场准入名单。

当然,通过制度创新帮助民营经济发展,不仅是完善产权制度,放宽市场准入,也是深化财税金融体制改革,完善创新激励机制,都是民营经济健康发展的制度创新努力。只有建立一个与生产力水平和经济发展水平相适应的完整有效的体系,才能实现民营经济乃至全国经济社会的高质量发展。(盘古智库高级研究员,中国金融科学院应用经济学博士后,经济日报-中国经济网专栏作家潘鹤林)

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